“進(jìn)口廢鋼一直是國內(nèi)廢鋼資源的重要補(bǔ)充，為推動廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高廢鋼資源產(chǎn)出水平和利用效率，亟須在產(chǎn)業(yè)政策支持、稅收調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)完善、進(jìn)出口管制、科技投入等方面進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)政策。”今年兩會期間，全國人大代表，華菱集團(tuán)黨委書記、董事長曹志強(qiáng)呼吁。
曹志強(qiáng)指出，廢鋼產(chǎn)業(yè)作為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保證我國鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國廢鋼行業(yè)正迎來發(fā)展轉(zhuǎn)折期，但目前我國廢鋼回收利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于初級階段，廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問題依然明顯，廢鋼質(zhì)量問題頻出，我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達(dá)國家。曹志強(qiáng)指出，當(dāng)前我國廢鋼產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題：進(jìn)入門檻低，集中度低，難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導(dǎo)機(jī)制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，制約了廢鋼企業(yè)的發(fā)展；廢鋼標(biāo)準(zhǔn)實際執(zhí)行力弱；進(jìn)口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢等。對此，曹志強(qiáng)提出了以下建議：
一是踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設(shè)。國家在政策引導(dǎo)和法律法規(guī)體系建設(shè)上應(yīng)充分體現(xiàn)出廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性。曹志強(qiáng)建議借鑒日本的經(jīng)驗，如在政府部門中設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂廢鋼相關(guān)政策；整合廢鋼行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，打通各行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)接，疏通各領(lǐng)域的廢鋼流通渠道，為廢鋼供需雙方提供交流與合作的平臺，推進(jìn)廢鋼加工企業(yè)與鋼企間的互信與合作；支持區(qū)域加工企業(yè)下沉設(shè)立回收站點，打造加工配送基地、配送網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域廢鋼加工中心，形成廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈；完善廢鋼市場定價機(jī)制，抓緊推進(jìn)廢鋼期貨合約及廢鋼期貨上市，為廢鋼企業(yè)提供成本對沖手段；建立全國廢鋼資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵鋼企向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會各類資本進(jìn)入廢鋼拆解加工行業(yè)，努力實現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。
二是深化稅制改革，破解發(fā)展難題。針對個體經(jīng)營者不開稅票、加工企業(yè)收不到進(jìn)項發(fā)票、加工企業(yè)增值稅稅負(fù)過高、所得稅核定辦法不統(tǒng)一、各地優(yōu)惠政策不同導(dǎo)致的不公平競爭等問題，曹志強(qiáng)建議，對廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)稅收實行差別征收，對廢鋼收集末端的散戶及小規(guī)模納稅人的增值稅稅負(fù)降低到0.5%左右，或者直接降為0%，引導(dǎo)廢鋼企業(yè)規(guī)范納稅；出臺《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》的實施細(xì)則，將退稅比例提高到50%以上；在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，規(guī)范和統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現(xiàn)象，營造公平競爭氛圍。
三是以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為抓手加強(qiáng)廢鋼行業(yè)監(jiān)管。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行完整的廢鋼標(biāo)準(zhǔn)體系，是促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平的重要前提。對此，曹志強(qiáng)建議，補(bǔ)充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼回收加工企業(yè)提高精細(xì)化管理和專業(yè)化運營水平；結(jié)合鋼鐵行業(yè)環(huán)保要求，完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；制訂進(jìn)口廢鋼標(biāo)準(zhǔn)，對高品質(zhì)的進(jìn)口廢鋼進(jìn)行分類，嚴(yán)格限制檔次低、夾帶危險品及污染物的廢鋼進(jìn)口，從而保證進(jìn)口廢鋼質(zhì)量。
四是適當(dāng)放開廢鋼進(jìn)口政策管制。進(jìn)口廢鋼可以緩解國內(nèi)資源不足的問題。歐美日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均將廢鋼視為鋼鐵冶煉的主要原料進(jìn)行管理。因此，曹志強(qiáng)建議，將廢鋼從“限制進(jìn)口類貨物管理目錄”移除，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理，以此拓寬廢鋼資源的供應(yīng)渠道。同時，他建議制訂相應(yīng)的廢鋼出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼資源流出，特別是低價流出。
五是加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)廢鋼使用研究。曹志強(qiáng)建議，要鼓勵鋼企和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校加強(qiáng)對鋼鐵冶金過程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加強(qiáng)對廢鋼產(chǎn)業(yè)利用配套工藝的研究，通過技術(shù)進(jìn)步來提高廢鋼資源的綜合利用水平。
